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第3章（第2页）
政部在武汉召开全国社区服务工作会议，“社区”一词被官方予以正式认可。自 1991 年开始，民政部在全
国各大城市开展社区建设工作。
到 20 世纪 90 年代后期，随着市场与社会领域日益扩大，单位体制日渐瓦解，社区凸显出其对社会整
合与公共治理的重要影响，原有社区运行机制已不再适应新形势的需要，社区治理方式酝酿新的变革，城
市基层民主自治制度呼之欲出。
（三）趋于成熟阶段
1999 年，民政部制定了《全国社区建设试验区工作方案》，第一次以政府文件的形式，明确提出了“社
区自治”概念，并强调城市基层管理体制要由行政化管理体制向法制保障下的社区自治体制转变。为实施
该方案，民政部陆续在沈阳、南京、武汉等城市的 26 个城区，建立了国家级社区建设实验区，并着手社区
自治的试点工作，形成了诸如“沈阳模式”“江汉模式”“上海模式”“温州模式”等各具特色的新形式。
进入 21 世纪，居委会的“海选”影响了我国的政治生活。2000 年底开始，广西进行居委会直选，实现
了我国社区自治发展进程中的一次重大突破。2002 年，广州首届直选居委会产生。同年，北京市东城区九
道湾社区首次通过直接、差额选举的方式产生了新一届社区居委会成员和社区居民代表大会代表。2003 年，
上海市第一次大范围地采用由居民代表提名，通过差额选举的方式进行居委会换届，其中浦东新区浦兴街
道的金桥湾居委会还进行了直选。2005 年，深圳盐
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