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第3章（第1页）

城市社区民主治理是指城市社区的利益相关者以民主协商的方式供给社区公共产品，自组织管理公共

事务与公益事业。具体来说，是在社区内外的政府机构与公共服务机构的支持与协助下，建立以社区成员

代表大会或社区居民大会为决策机构、以居委会为执行机构、以社区协商议事委员会为常设监督机构的治

理架构，以社区居民、社区内外非政府组织与非正式群体网络等为参与主体的合作自组织治理。 知识点 1 城市社区民主治理的发展阶段

我国城市社区民主治理经历了萌芽、探索、趋于成熟、进一步完善四个发展阶段。

（一）萌芽阶段

从新中国成立到改革开放前，是城市社区民主治理的萌芽阶段。这一阶段经历了草创、建设、取代、

恢复、破坏五个阶段。虽然作为城市社区民主治理的主体，居委会早在 20 世纪 50 年代就已存在，并被 1954

年的《城市居民委员会组织条例》（1990 年废止）确认为“群众自治性的居民组织”，但是，在单位体制

之下，居委会蜕变为只管辖那些“没有单位或暂时不在单位的人”的政府机构，而绝大多数有单位的人依

附于单位的庇护，“群众自治”难以落实。

（二）探索阶段

从改革开放到 1998 年，是城市社区民主治理“摸着石头过河”的探索阶段。这个过程大致经历了 20

世纪 80 年代的酝酿阶段、90 年代前期的产生阶段，以及 90 年代后期以来的成长阶段。1982 年新修订的宪

法确立了居委会在城市基层民主治理中的主体地位，并将其定性为“基层群众性自治组织”。1987 年，民

政部在武汉召开全国社区服务工作会议，“社区”一词被官方予以正式认可。自 1991 年开始，民政部在全

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